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Opinión: Sr. José Luis Trimiño

Resumen de la exposición realizada por el Sr. Trimiño en Eptisa sobre la situación actual de la Cooperación Europea

22 de febrero de 2011

El día 7 de febrero el Sr. José Luis Trimiño, reputado funcionario de EuropeAid recientemente retirado, que ha ostentado distintos cargos directivos en la institución, nos concedió una charla en la que se trataron temas sobre la situación actual de la Cooperación Europea, de los cuales destacaríamos los siguientes:

1. Los cambios en el servicio exterior y la nueva DEVCO

Uno de los cambios más significados con la puesta en vigor del Tratado de Lisboa es la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) con el fin de potenciar la imagen y el peso exterior de la UE y, que trajo consigo la creación de una nueva Dirección General para Desarrollo y Cooperación (DG DEVCO), que reúne a la antigua Dirección General de Desarrollo y la DG EuropeAid. Con la creación del Servicio Exterior ha surgido el siempre presente debate de qué hacer con la cooperación, de si debería ser parte de la política exterior o una política independiente. En este caso se ha decidido que el Servicio Exterior sea responsable de la cooperación en cuanto a las líneas estratégicas y la ejecución sea llevada a cabo por la Comisión. Lo cual ha provocado según la opinión del Sr. Trimiño Alejamientos y Acercamientos, entre los Alejamientos destacaríamos la desconexión entre el Servicio Exterior y la Comisión debido a que la fase de estrategias y programación plurianual ahora será es realizada por el Servicio Exterior, organismo independiente de la Comisión y como Acercamiento desde el punto de vista no ya de la programación geográfica sino de la política de desarrollo y la ejecución de la cooperación, antes separadas (una en la DG Desarrollo y otra en EuropeAid) resaltaríamos la mayor conexión entre las políticas de desarrollo temáticas con la ejecución y además, en términos organizativos habrá economías de escala.

Según su opinión, el Sr. Trimiño cree que estos cambios van a ser útiles, van a permitir trabajar mejor en el terreno entre funcionarios de distintos países y mejorarán la calidad de la presencia europea en el terreno, así como un flujo de información más rico hacia Europa.

También destacó los cambios que se producirán en las delegaciones, las cuales dependerán del Servicio Exterior salvo las secciones de cooperación (tanto las "operacionales" como las de "finanzas y contratos") que seguirán dependiendo de EuropeAid.

2. Las tendencias sobre las modalidades de cooperación en el futuro (en particular el apoyo presupuestario)

Uno de los temas que ha estado en la palestra en los últimos años es el Apoyo Presupuestario y en particular en el último año ha habido grandes discusiones en Bruselas sobre su futuro, sobre si es adecuado o no es adecuado; y si hacer o no consideraciones diferentes para el AP general y para el AP sectorial.

En los últimos 10 años, el AP se ha ido consolidando y perfilando poco a poco partiendo de unas bases bastante débiles hasta el momento actual en el que podemos decir que hay una teoría del AP (diseño, ejecución y seguimiento) ya consolidada y que se puede considerar a la cabeza entre los organismos de cooperación a nivel mundial. Aún así existían y existen dudas sobre su eficacia y diferentes puntos de vista; por ello la Comisión Europea decidió lanzar una consulta pública, a través de la publicación del Green Paper. EPTISA ha hecho una contribución a esa consulta.

3. La estrategia de la cooperación de la UE en África.

La estrategia con África ha tendido a ser una estrategia puramente de cooperación, de donante a receptor. Con los años se ha ido consolidando y hace aproximadamente 5 años se aprobó un documento estratégico a nivel continental, con la Unión Africana, que ha sentado las bases para la cooperación actual.

Dejando de lado los fondos de Ayuda a África a través del FED que suponen una importante parte de la financiación europea al desarrollo, al Sr. Trimiño, se le preguntó en relación a la estrategia europea concreta con la Unión Africana. En este punto, el Sr. Trimiño señala que la estrategia no es una fuente de financiación, no da lugar a acciones de cooperación directamente; influye, eso sí, indirectamente, da guías a los programas indicativos nacionales (PIN), que es de donde "nacen" los proyectos. Es posible que en el futuro veamos algunos cambios; con la nueva organización, la implementación de estas estrategias se realizará desde EuropeAid, en tanto que la estrategia en sí y sus revisiones forman parte de las competencias del Servicio Exterior. Ello puede provocar desconexiones, en el sentido en que las personas que diseñaron el documento no van a ser las que lo implementen.

Otro tema a destacar al respecto, sería la posible transferencia de experiencias de América Latina a África. El Sr. Trimiño cree que este traslado de experiencias no es muy efectivo según su experiencia profesional, debido principalmente a dos factores: 1) quienes trabajan en una zona geográfica apenas tienen tiempo para intercambiar experiencias con quienes trabajan en otra, eso lleva mucho tiempo y esfuerzo y 2) que el entorno y el peso de la historia de la cooperación es muy fuerte en los países africanos. Sin embargo cree que EPTISA debería aprovechar sus experiencias adquiridas en los proyectos de monitoreo que gestiona, y tratar de transferir experiencias de unas regiones a otras. ; podría proponer sesiones de intercambio de experiencias de monitoreo, invitando a funcionarios que trabajan en diferentes regiones.